“快递，我该拿你怎么办？”日前，中央电视台3·15晚会面向全国发出了一条“内幕人士征集令”，寻找快递行业乱象的“知情者”和“亲历者”。不出意外的话，在今年的3·15晚会上，快递业必定会成为“主角”之一。不过，相信没有一家快递企业愿意登上这样的“舞台”。
近年来，快递业在国内飞速发展，相比之下，在市场监管与制度规范方面的推进速度则要缓慢一些，由此也形成了快递业“乱象与繁荣并存”的现状。为此，今年全国“两会”期间，政协委员和人大代表们纷纷为快递行业规范发展建言献策。其中，台盟中央在全国政协十一届四次会议上，专门提出强化快递行业监管的提案。提案认为，加强对快递行业的监管，已成为有关部门亟待解决的问题。
准入环节
现状：不合格的市场主体大量存在建议：严格市场准入制度，规范主体资格
“2010年我国快递业完成业务量24亿件，是5年前的3倍，成为世界上第3个快件日处理量超过1000万件的国家。”来自国家邮政局的统计数据，让所有人感到欣喜。然而，目前国内到底有多少家快递企业呢？这个问题却让很多人感到疑惑。
纵观国内快递市场，除了邮政EMS、民航快递等国有企业，联邦快递、UPS等外资企业，民营快递阵营更为庞大。在民营快递版图中，现在北有宅急送，南有顺丰，位于长三角地区的申通、圆通、韵达等，构成民营快递军团的中坚力量。然而，在这些民营快递领头羊外，还有大量中小快递企业存在。有数据显示，全国民营快递企业数量已达1万多家。台盟中央在调研中发现，正是由于有不合格的市场主体大量存在，才使得快递市场显得更加混乱。
实际上，在快递市场准入方面，已有相关法律法规。据中国国际货代协会快递委员会秘书长刘建新介绍，自
那些达不到快递经营资质的小规模快递企业，是不是就此退出市场了呢？台盟中央在调研中发现，情况并非如此。由于升级整改面临资金短缺等难题，导致在法律给予的一年过渡期内，仍有大量不符合条件的中小快递企业抱着等过渡期过了再算的心理，继续按原有规模从事快递业务。
刘建新认为，目前市场准入门槛已经抬高，但不具备经营资质的快递企业的确仍大量存在，因此严格执行准入制度显得更加重要。台盟中央在提案中也提出，对于新开设快递企业，工商部门要充分发挥职能作用，在登记注册时严格遵守新《邮政法》以及《快递业务经营许可管理办法》的有关规定，严格审查申请人的《快递业务经营许可证》以及快递业务员的从业资格。同时落实好场地检查，看是否符合规定的服务条件，确保只有符合法律要求的才能获得营业执照，切实把好市场准入关。
此外，提案还建议，对于新《邮政法》实施前已取得营业资格而又不符合经营条件的快递企业，要督导其升级整改，使其达到新《邮政法》以及《快递业务经营许可管理办法》的有关规定。
规范环节
现状：钻法律空子的行为时有发生建议：规范合同文本，构建长效监管平台
昂贵的货品明明交给了快递员，随后却不翼而飞；“保价”和“保险”的玄机，让遭遇丢件、损件的消费者只能“哑巴吃黄连”；快递服务“先签字，后验货”的不成文规定，将风险甩给了消费者；快递不快，甚至拖上个把月，或是中途“转包”，甚至不知向谁投诉，快递企业最终不给说法，拒不道歉，更不予以赔偿……
中国快递协会副秘书长邵忠林表示，这是我们不得不承认的现状：由于缺乏完善的法律与行业内部监管体系，一些快递企业为追求盈利，置消费者利益于不顾，在经营中钻法律空子，不规范行为时有发生。他认为，邮政监管部门要作出明确规定，快递企业必须规范操作流程。
据中国电子商会主办的“315消费电子投诉网”数据显示，2010年共受理快递行业有效投诉30265宗，同比2009年增长了72.59%。快递服务问题日益突出，其中“合同文本不规范”，是许多快递企业钻空子利用的主要手段。台盟中央在深入调查后认为，工商部门要引导企业积极使用国家统一制定的格式合同文本，引导企业自觉规范经营。
除此之外，专家还建议作好合同监管。例如，针对目前快递行业格式合同中常见的“霸王条款”、模糊条款，快递企业要将自制的快递服务协议送交工商部门审查备案，对于协议中的注意环节和忠告性用语等容易出现加重消费者责任的条款，进行仔细审查，对发现存在问题的向其制发修改建议书和责令改正书。
对此，业内人士大多表示赞同，当不规范行为时有发生，当消费者投诉持续攀升，制定快递行业管理标准、规范合同文本等势在必行，尤其应在管理规范、服务标准、计价透明、风险预警与防范等方面作出具体规定，与《快递业务经营许可管理办法》、《快递服务行业邮政管理标准》相配套。
自律环节
现状：行业自律机制严重缺失建议：探索行业自律模式，填补监管空白
傍晚时分，快递员张平（化名）夹着一个包裹悄悄走进了楼道拐角处，他环顾左右发现没有人，拿出准备好的刀片，然后轻轻划开包裹封口处的胶带。一台包着黑色塑料的笔记本电脑显露出来，张平赶紧把电脑裹进衣服里，然后起身带回办公室……
在随后的一个月里，张平所在的快递公司连续8次接到客户快件丢失的投诉电话，并且碰巧丢的都是笔记本电脑。快递公司立即通过调取监控录像进行调查，发现除了张平工作的环节之外，其他环节均有监控录像，而这些环节都不存在盗窃迹象。于是，当张平再次走进楼道拐角处拿出刀片的时候，被公司管理人员逮个正着。
像这样“监守自盗”的快递员工，并不是仅有张平一个。大多数快递企业都替“家贼”背过黑锅。台盟中央在提案中对快递企业自身管理问题作出总结：“企业硬件设备简陋、价格体系混乱、从业人员参差不齐已成为普遍现象，运送不及时、货物损坏或丢失等情况时有发生，而最严重的则是负责人卷走客户货款，企业突然倒闭消失，甚至连员工都不知情。”
对于快递业自身问题，一位民营快递负责人坦承，除了企业软硬件方面的不足外，也与民营快递独特的加盟体制有关。据他介绍，加盟式的每个网点都是独立的，和总公司签订合作协议，使用同一个品牌，自负盈亏，国内的申通、圆通等快递企业都采取这种模式。加盟制有利于企业铺展网点、迅速扩大规模，但管控能力不足的缺点也很明显。这为快递企业加强自律，提升了难度。
邵忠林认为，国内快递业要实现健康发展，需要内外双重动力。除了市场准入、制度规范等外部强制力外，更需要行业协会、企业本身共同努力。而在探索行业自律模式方面，台盟中央在提案中给出了五条建议：
一是大力推行行业诚信建设，制定行业自律公约，建立风险、警示和举报制度，规范会员行为，抑制恶性竞争、打击扣件压件行为；二是帮助企业加强内部管理，规范企业加盟与经营方式，防止企业突然倒闭的事件发生；三是组织各种人才、技术、管理、法规等培训与咨询服务，帮助会员企业提高素质，改善经营管理；四是作好投诉纠纷处理工作，在出现消费者投诉时主动承担起调解员的角色，按法律相关规定有效化解争议和矛盾；五是协调好企业与政府之间的关系，在政府与企业、企业与市场间架起信息沟通的桥梁，引导快递企业通过合资、参股、联合等多种方式，实现规模扩张，实现快递价值链的提升。
引导环节
现状：企业自我提升面临瓶颈建议：多方关注，共同促进发展
快递行业与国家服务业、经营者日常经营活动、群众普通消费行为等方面息息相关。加强快递行业监管、规范快递行业经营行为，已是势在必行。
在今年全国和地方“两会”期间，关于快递业如何健康发展，成为委员代表们讨论的热点。除了台盟中央提出强化快递行业监管的提案外，全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中也提出了“关于制定快递行业管理标准的建议”，希望快递行业自身的发展，能服务于电子商务的巨大增量。全国政协委员、民建四川省委副主委、四川省高级人民法院副院长谢商华也准备了一份“加强对快递行业监管的建议”，他认为完善法律法规、明确准入标准，是规范快递行业的重要方式。
针对快递行业的规范、健康发展，相关部门也在加紧行动。2月底，国家邮政局局长办公会议审议刚刚通过《关于做好快递业务旺季服务保障工作的意见》，对快递企业旺季期间的经营服务提出要求和指导；3月初，国家邮政局发布消息，取缔了山西、湖南等17家未经许可经营快递业务企业，市场监管力度明显加强；紧接着国家邮政局又公布了《快递行业特许经营(加盟)合同》示范文本，其中关键内容之一是要求加盟商必须是取得快递业务经营许可证的企业法人，对加盟制快递企业管理提出新要求。
与此同时，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜在全国“两会”上，也提交了关于尽快制定全国快递服务城市收、派非机动车辆技术标准的提案，希望借此可以提高快递运输工具的技术标准化程度，尽快改善快递服务品质。
全国政协委员、致公党中央委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰在“两会”上专门提出“加快解除物流瓶颈”。因为物流不仅是企业自身要练好的内功，也是政府应该重视的课题。对此，中国快递协会副秘书长邵钟林也坦言，快递企业要提升服务，必须先弥补软硬件不足，但资金、土地、车辆通行等方面的限制，让许多快递企业的自我提升面临瓶颈。
在专家看来，要避免快递业成为每年3·15活动的“主角”，快递业乱象要真正得到改善，除了加强市场监管外，还需要在一些具体方面对企业予以引导和扶持。因此，来自“两会”委员代表们的关注，来自相关主管部门的推动，必将对快递行业健康规范发展起到极大的促进作用。