如何完善管理推进保税物流健康发展？
闹得沸沸扬扬的达芬奇家居涉嫌造假事件，目前仍未平息。而达芬奇家居通过保税物流园区“一日游”，将“国产”家具变身为“进口”家具的做法，也引发了人们对于国内保税物流监管的关注。
由于保税物流园区“一日游”，在政策法规上并无禁止。一些企业为了享受税收优惠，纷纷玩起“先出口再进口”的游戏。园区内的物流企业，也将为客户办理退税手续当成了一项主要业务。这不但影响了国内保税物流的发展提升，也给海关监管带来一定难度。
与货物进出口相关的管理政策，在相当长的时期内或仍会继续存在；但加强保税物流园区“一日游”监管，促进保税物流健康发展，已是势在必行。这一方面，要求相关部门在监管上加强力度；创新方式；另一方面，打破部门分割、进行统一协调规划，从而加快管理体制建设，将对促进保税物流发展起到重要作用。
透视
保税物流园“一日游”的乱与治
一袭“造假”风波，让达芬奇家居股份有限公司（简称“达芬奇家居”）目前再难“微笑”起来。曾经宣称的“100%国外生产”天价家具，竟然部分是国内生产，仅是通过保税物流园区“一日游”变身为高档进口家具。
近一个月来，达芬奇家居涉嫌造假事件闹得沸沸扬扬。8月3日，达芬奇家居对外发布了一份《致媒体朋友的沟通信》。针对此前的舆论质疑，达芬奇家居不仅大感“冤枉”，甚至反问：“我们存在的问题是行业共性问题还是我们企业的个性问题？”此外，达芬奇家居还在信中强调，保税区“一日游”是为节省物流成本，“最终使中国消费者获得了优惠”。
达芬奇家居是真的冤枉，还是抢强辞夺理？保税物流园区“一日游”在监管上存在哪些不足？未来又将如何改进和完善呢？
达芬奇涉假
“一日游”引发关注
7月10日，央视《每周质量报告》播出了《达芬奇天价家具“洋品牌”身份被指造假》，节目中指出国内最高端的达芬奇家居所售意大利原装进口家具部分为东莞制造。7月13日，又有报道称，2011年上半年达芬奇家居共有11批木制品从国内的家具企业采购，并通过保税物流园区“一日游”变身为高档进口家具。经过一番周转后，国产家具变成了“洋货”，销售价格也随之水涨船高。
达芬奇家居在8月3日的沟通信中承认，部分美国品牌中的部分产品通过保税区进口，不过他们认为，“这本身不触及任何法律问题，也并不存在造假行为。”对此，中国家具协会理事长朱长岭也表示，“一日游”模式合法，并且该现象并非家具市场独有。
据上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青介绍，保税区在国内被称为“境内关外”，也就是说虽然在中国境内，却属于海关以外。根据《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》规定，保税园区货物运往区外视同进口，区外货物运入园区视同出口。由于外贸企业出口材料、零部件、初级形态制成品和半制成品可以直接获得出口退税，企业通过加工贸易方式进口时，又可以享受减免关税和增值税的优惠。
由于保税物流园区“一日游”，在政策法规上并无禁止。一些企业为了享受税收优惠，纷纷玩起“先出口再进口”的游戏，即先将货物出口至保税物流园区，再从保税物流园区进口。
来自上海海关的数据显示，今年以来，达芬奇公司通过上海口岸申报进口了186票商品，申报原产地包括意大利、中国、西班牙、德国等10个国家。其中，原产地申报为意大利的货物共计124票，原产地申报为菲律宾的货物共11票，原产地申报为越南的货物共计9票。
值得一提的是，在186票进口商品中，原产地申报为中国的货物共计11票。其中，10票由国内企业出口至上海外高桥保税物流园区，再按一般贸易方式申报进口；1票由美国运输至上海，这一票报关单共有15项商品，涉及四个原产国，包括印度、美国、菲律宾和中国。
出口复进口
“游戏”背后藏暴利
通过保税物流园区“一日游”，的确可以为企业大大节省运输费用和时间，从而减少物流成本，使销售价格更低。但达芬奇家居通过“一日游”将“国产”家具变成了“进口”家具后，价格却是在直线上涨。有记录显示，达芬奇家居的一套牛皮3人沙发的出口单价为722美元，进口单价为893美元。仅在保税区里“一日游”，单价就上涨了170多美元。
上海汇业律师事务所合伙人吴冬认为，这样“一日游”之后的产品的确可以算做“进口”产品，但进口并不能代表“原产”，其原产地标注必须严格遵守相关法律规定。也就是说，如果达芬奇在“原产地”上撒谎，向海关提供虚假的“原产地证明”，就构成了违法和对消费者的欺诈行为。海关方面也明确表示，企业不仅应在进出口环节如实向海关申报，在国内销售过程中，也应充分尊重消费者的知情权，告知消费者准确、全面的信息。
其实，像达芬奇家居一样“先出口再进口”（也称“出口复进口”）的企业还有很多，在方式上也是多种多样。有的是将报关出口的货物拉到境外转一遭，然后再从国外运回来。有的是把货物运到欧美即自称的“原产地”，再包装一番运回来，借着“国际品牌”效应和消费者的信息不对称获取暴利。而随着国内保税物流园区的出现，越来越多的企业选择将货物送进保税物流园区兜一圈，在得到出口退税后，再摇身一变成为“进口”货物。
2004年4月15日，我国首家保税物流园区——外高桥保税物流园区正式封关运作。此后，各地保税物流园区不断涌现。据了解，在保税物流园区“一日游”出现之前，加工贸易企业一般将货物出口至香港等境外地，再办理进口手续。由于香港距离中国内地距离较近，所以被许多企业当成了中转站。例如，有一家位于苏州的跨国电子企业，就曾将零部件从宁波和苏州空运到香港，再从香港空运回苏州。
淄博保税物流游戏公司董事长彭希辉介绍说，一般保税区货物须在货物实际离开中国内地关境后企业才能取得退税；而保税物流园区实行保税区及出口加工区叠加政策，即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税，也就是说货物进入园区后企业即能获得退税。因此，以往大多通过香港等地来完成中转的企业，转为通过物流园区中转，基本路线是货物从国内进入物流园区，然后再进入国内。此外，由于境外“一日游”周期长，手续复杂，运输成本高，只是部分有实力的企业采用。而保税物流园区的出现，为更多的企业提供了“一日游”的机会。
受惑代理费
物流企业难提升
按照相关规定，保税物流园区可以存储进出口货物及其他未办结海关手续货物、对所存货物开展流通性简单加工和增值服务、进出口贸易及转口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测、维修、商品展示和经海关批准的其他国际物流业务。不过，彭希辉表示，目前各地保税物流园区在水平上存在不足，有些入驻物流园区的物流企业名为“物流”，却并不把精力放在主业上，而主要是为客户办理退税手续。
在一些保税物流园区内，物流公司业务员的工作往往十分简单——上午拿着客户提供的材料到海关办理出口和出口退税手续；下午再带着客户办理同一批货物的进口手续。如此简单的操作，就可以帮客户减免大笔增值税和出口退税，物流企业也可以从中拿到丰厚的代理费，难怪人们会趋之若鹜。
据DMC（北京）外贸经济研究中心分析师胡家岷介绍，保税物流园区“一日游”，一般情况下都是由区内物流企业代客户进行商检和报关，客户只需要将报关、报检委托书、发票、装箱单等基本文件提供给物流企业就可以了。由于是区内企业，物流企业进行报关的时候，海关往往不会开箱查验。一些物流企业为了追求物流速度或是为客户提供“方便”，往往并不太在意所运的货物到底是什么，而至于产品质量是否存在问题，则更难辨识了。
对于进入保税物流园区的物流企业而言，所面对的是国际化的集散市场，往往需要更高的专业化水平，对物流运作管理的水平要求也更高。彭希辉认为，目前我国物流企业的专业服务水平、服务能力、运作质量等方面还不具备明显的优势，大部分物流企业实质上只局限于运输和仓储业务，没有形成真正意义上的综合物流服务，更难以嵌入到客户的供应链中。因此，如果未来仍仅是靠为客户办理退税手续来获利的话，将很难在市场竞争中立足。“物流企业应把眼光放得更长远些。”
监管存不足
体制建设应加快
“没有任何执法部门认定达芬奇存在造假行为”，达芬奇家居在8月3日发布的沟通信中如是说。或许，达芬奇家居仍可以保税物流园区“一日游”不违规为由，继续进行辩解。但部分家具产品所出现的质量问题，却不容其回避。而更深的思考是：存在质量问题的家具为何能够顺利“进口”到国内？相应的监管为何如此疏漏？
胡家岷直言，在保税物流园区“一日游”的监管方面，的确存在着许多不足。由于保税物流监管场所分布区域分散，难以进行集中管理，海关一般采取的都是开放式、分散型的监管模式。由于各方面的限制，海关在实际监管中存在着许多薄弱环节，例如监管人员不足、监管频次过低、现场监���较少等。
如何加强监管？胡家岷建议，一方面要提高海关的监管能力；另一方面，也要在监管方式上进行创新。例如，在具体监管上由“单对单”的管理办法，转向“单对货”的实际监管，由对每票货物的监管转向以企业为单元的监管。由海关一家管理向相关部门综合管理的模式转变，通过对企业的经营活动的监管，实现对企业进出口货物的有效监管。
除了在具体的监管环节加以强化外，有关专家还建议，要加快管理体制的建设。一个保税物流园区，主管部门会涉及到交通运输、海关、外汇管理、质检、税务、工商等多个部门。由于部门分割、条块分割等瓶颈依然存在，没有统一的协调规划，使许多问题很难真正避免。
上海外高桥保税中心的俞俊君以保税仓储为例介绍说，近年来，新建的保税仓储在区域规划上，基本都有照搬照用，依葫芦画瓢的特点，加上过于追求所谓的区域特点，树立的业务典型只重于“眼球效应”，实际运用却不甚理想。导致这种情况的产生，关键在于国家没有一个统一的制度来制约和引导。对此，业内人士表示，在管理体制上，可以要借鉴自由贸易港的经验，设立专门机构，负责对保税物流园区实行宏观经济管理与协调，从而使保税物流园区向自由贸易区更走进一步。
此外，近20年来，从保税区到出口加工区，再到保税物流园区和保税物流中心，直到2007年国家批准设立的保税港区，各种类型的海关特殊监管区域已遍布全国不同的区域。如何加强彼此之间的联动、更新监管手段，也成为各方需要认真考虑的问题。
继续发酵的达芬奇涉嫌造假事件，或许仍将持续一段时间；与货物进出口相关的管理政策，在相当长的时期内或仍会继续存在；但加强在保税物流园区“一日游”现象的监管、促进保税物流健康发展，却已是势在必行。