中国目前铁路的管理体制对于现在的铁路发展水平和运输组织方式，以及中国铁路的特点，是有它适应和优势的一面的。在没有中央新的政策的条件下，铁路还是要保证其管理体系的完整性和统一性。深化铁路改革主要是指在铁路现行管理体制框架内研究铁路发展方式的改变。主要是改革目前铁路管理体制下的各个运输企业的法人主体、经营主体和责任主体。
另一方面，铁道部需要加强对各个运输企业的服务。中国所有铁路运输企业的互动性、网络性和关联性非常强，需要统一规范、集中指挥、协调工作，还包括利益之间的转移分配。铁道部对于各企业的规范的作用不仅不能削弱。而且应该要强化。对于各企业的经营行为、经营结果、经营过程监督作用不能削弱只能强化，同样对于企业应给提供的服务要进一步加强。
搞活生产经营工作，大力拓展运输市场
全路运输生产经营的基本思路，就是要大力拓展运输市场，延伸运输服务产业链条，开发铁路的多元经营市场。铁路的多元经营市场与我们现在所讲的一些多元经营项目相比有质的飞跃。
铁路多元经营包括集装箱运输及其多式联运、特种货物运输（汽车、超限货物）、行包快运、铁路旅游、广告、餐饮等基于铁路运输主体和铁路各项资产基础上面向市场提供的各项经营业务。
基于铁路强大的运输能力，铁路运输服务将向市场更大范围内拓展和延伸，可以由站到站的服务延伸到门到门的服务。比如，依据市场经济发展需求和物流发展水平继续提高的要求，开发冷链物流、化工和危险品物流、门到门服务、整体物流解决方案服务等。
运输市场是主战场，提高经济效益是主要目标
从铁道部到铁路局到站段到全体职工，职能需要重新准确定位。政府规划好、引导好、服务好、规范好企业的经营行为，企业放开手脚尽全力延伸拓展市场，增加经济效益。这对中国铁路运输市场将产生巨大的变革！