上海钢铁物流业欲借规划破围

形成“以服务经济为主导”的产业结构，是上海产业升级的既定方向。上海钢铁物流业的发展，不仅要靠资金的投入、设备的更新、政府的配套政策，还需要企业对战略规划、商业模式的前瞻性把握。

今后10年乃至30年的钢铁物流业如何发展？这个长期缺少政策关注和扶持的行业对政策导向的需求日益迫切。一些钢贸企业对各地政府尚在制定中的着力推动经济转型的“十二五”规划寄予了厚望。

在办公室内，上海市钢贸商会秘书长李强面对记者在一张纸上画了一个“缓坡”来描述之前行业的发展，又画了一个“台阶”来表示这次“十二五”期间的行业转型。“十二五规划将站在改革开放厚积的30年根基上，瞄准后30年的发展。”他说，优秀的棋手往往是走一步、看五步、想十步，钢贸企业要成为这样的高手。

“政府可能并不会针对钢贸行业制定专项发展规划，但是我们可以在现代服务业或现代物流业、大宗商品等专项发展规划中，找到行业的新坐标新方向，从而围绕这些政策导向，谋划钢贸业的发展思路。”李强这样说。行业快跑中的政策“短腿”

自改革开放以来，钢贸行业几乎完全通过自身的积累发展壮大，在政府相关报告和研究课题中很少提及钢贸业，相应政策也极少看到，往往游离于大宗商品规划和现代物流规划的边缘。但是，随着钢贸物流行业的发展，政策规划的缺失正日益成为行业发展的瓶颈。

6月23日，中物联钢铁物流专业委员会与上海市钢贸商会举办了一场别开生面的“上海钢铁物流研讨会”。其间，上海市商务委市场流通处处长刘敏女士与上海钢贸物流企业专门研讨了“上海市十二五规划”中与钢贸物流相关的配套政策，并听取了企业的诉求。

在研讨会上，上海钢贸商会副会长张佛全说，政府在城市规划方面，对钢贸物流的空间布局尚无明确指导意见，对各个物流节点也没有配套措施，致使钢铁贸易环节复杂化，并增加了相关费用。他建议，上海钢贸物流企业的仓库应该设立在外环线以外，减少产品由钢厂到码头再到终端的中间环节，这样大卡车也不会进入市区内，减少排放污染。

上海隆兴物流董事长梁国根反映，目前许多钢贸企业涉及加工、配送、仓储、包装等多个领域，企业的网络化构架经常造成企业下属点与点之间的重复纳税，存在一定的不合理现象。此外，他还反映，我国钢贸企业众多但弱小散，同质化竞争严重，很多企业没有创新意识和能力，在“十二五”上海产业结构调整、参与国际竞争的过程中，这些钢贸企业必然面临新的“洗牌”。在这一转变中，容不得市场的无序和恶性竞争，行业秩序亟待规范。

还有一些企业表示，近年来，虽然在转变经济发展方式的过程中，各地日益注重现代服务业的发展，但是相对于金融业、航运业、创意文化产业、娱乐餐饮业来说，上海物流业的发展仍然相对滞后。他们期望，“十二五”规划的建设过程中，物流站点和基础设施的建设能加快速度，政府能给予物流基础投资方面的政策倾斜。

对此，李强告诉本报记者说，“如果说改革开放是中国经济社会的第一次转型，那么“十二五”期间中国将迎来第二次转型。钢贸行业同样处于转型的关键期，非常需要政策的指引和引导。”目前上海地区乃至全国的钢铁物流业都不同程度地存在着发展缺乏全局性科学规划、市场信息不够流畅、交易成本偏高、产业集中度低等问题。

他说，上海钢贸企业遇到的问题在全国各地普遍存在，而作为全国最大的钢材物流集散中心——上海在这方面表现得尤为突出，因此对“十二五”规划也更为关注。

中国物流与采购联合会副会长蔡进表示，把转变发展方式作为主要任务的“十二五”规划在今年将进入实质性推进阶段。“转变经济发展方式”不仅仅包括产业结构、需求结构和要素投入结构的调整，而且也包括市场发展格局、流通格局、企业经营模式的调整与转型。“这对我国钢铁流通业发展格局将不可避免地产生重大历史性影响。”

李强说，钢铁物流业要借助“十二五”的转型，实现历史性的跨越，还必须解决管理、人才、技术、经营模式等方面的问题。新规划与新要求

2010年是中国“十一五”收官之年，起草和编制下一个五年发展规划已列入今年各地政府工作的重要议事日程，上海市将在发展思路和发展模式上全面创新，率先转变发展方式，发挥示范引领作用。

据了解，目前“上海市十二五规划”已经进入了编制起草阶段，其中一个主线就是调结构促转型、寻找新的经济增长点。政府正在广泛征求各界意见。上海，这个曾经的老工业基地正在寻求一次华丽的转身。

刘敏透露，上海市已经将大宗商品市场发展规划首次列入市政府的报告中，并已经形成“十二五上海大宗商品市场的发展规划”专题立项，重点构建货物贸易市场体系、商品消费和服务消费市场体系、服务贸易市场体系、电子商务市场体系与贸易相关的专业服务业市场体系等“五大市场体系”。

她说，钢铁物流是这一市场体系的重要组成部分。与其他大宗商品领域相比，上海的钢铁贸易十分活跃，企业主动转变发展方式，要求转型的趋向已经很明显，“政府已经在连续关注钢贸行业正在进行的转型探索及存在的问题。因此，在‘十二五’规划中，钢铁物流的地位和特点，在上海整体物流布局中的节点和功能等都值得深入探讨。”

显然，政府已经注意到钢铁物流产业这一新的增长点的潜力。

对于政府越来越重视钢铁物流的原因，蔡进分析认为，我国钢材市场将逐步进入后扩张期，需求增长将相对平缓，市场对专业化服务的要求越来越高，此时流通行业对引导生产、衔接产需等方面的功能和作用将会日益突出。“市场流通格局将在生产与流通的博弈中，凸显流通的先导作用。”

对此，刘敏说，形成“以服务经济为主导”的产业结构，是上海产业升级的既定方向。但是，目前上海钢铁贸易的总量仍在增长的背后，还是以制造业为主的贸易格局，要抓住行业格局向流通业先导转变的大趋势，加快钢铁物流行业的发展。

不过，在钢铁领域，要发挥服务业或流通业的先导作用，钢铁物流行业还有很长的路要走。刘敏说，上海钢铁物流业的发展，不仅要靠资金的投入、设备的更新、政府的配套政策，还需要企业对战略规划、商业模式的前瞻性把握。目前虽然上海钢贸企业数量多、规模大，但是在信息化管理、资源整合等方面还有差距，今后发展应更加注重软实力的提升。

她透露，除了注重“以服务业为主导”，此次的规划还格外强调服务业、物流的发展要与生产、贸易、金融、期货、航运等形成联动发展趋势。

对此，李强分析说，“此次规划强调产业联动，这是汲取了香港发展的经验和教训后做出的正确决策。”如果单纯依赖服务业或服务业中的一个产业，在产业结构的轻型化过程中，就会使整体经济失去了制造业基础的依托，服务业也因此失去可服务的基础对象，产业的空心化现象会严重削弱经济的增长动力。据了解，上海市商务委还拟将“加快专业性电子商务平台的建设”作为主要内容之一，写进“上海市电子商务‘十二五’规划”。

对此，刘敏解释说，要建设新的大宗商品市场体系，不仅要发展有形的市场，更要注重无形的市场以及企业对这两种市场的整合能力。刘敏说，目前上海有970个商品交易市场，10个大宗商品交易市场，贸易商品几十大类，上期交所期货合约已有8种。但是目前除了铜的“上海价格”成为国际铜市的重要风向标之一外，包括钢材在内的许多产品在国际国内几乎没有体现价格话语权。刘敏表示，今后钢铁物流领域要大力发展以信息技术为载体的专业性电子商务平台，实现贸易主体大量集聚，形成上海的钢材价格指数风向标。