一直被全球航企反对的欧盟碳排放交易体系(ETS),随着2012年的即将到来箭在弦上,却并无取消或暂缓之意。
在昨天(3日)举行的“中国民用飞机大会”期间,中国航空运输协会(简称“中航协”)市场研究部部长朱庆宇对记者透露,最近几个月中国与欧盟方面已经就ETS进行了多次交涉,但目前欧盟方面还是一意孤行要推行ETS,世界航空运输业将可能被欧盟强制推行ETS交易而拖入贸易战。
中航协副秘书长柴海波则对记者透露,由中国国际航空股份有限公司(AirChinaLimited,简称“国航”)和中航协牵头、国内各主要航空公司参与的联盟正在寻找合适的外方律师,准备对欧盟ETS提出法律诉讼,同时也已经向我国政府提出请求,一旦欧盟ETS正式实施,我方也将实施反制措施。
全球反ETS
2008年11月19日,欧盟议会和欧盟委员会通过新法案,决定将国际航空业纳入到欧盟ETS体系之中,自2012年1月1日起,所有在欧盟机场起降的航班均开始实行排放交易。
如果ETS得以实行,我国国有、私营及港澳共33家航空公司将被纳入名单。中航协秘书长魏振中曾预计,2012年ETS给内地航空公司增加的成本将为8亿元人民币,到2020年时则将迅速增至30亿元人民币。
不仅仅是中国的航空公司将受到巨大影响,国际航空运输协会此前也估计,如果ETS执行,第一年进出欧盟的航空公司需要为碳排放缴纳的费用将会让航空业的成本增加35亿欧元,并且这一数字会逐年递增。
“我们认为欧盟的ETS就是敛财的手段,也违反了《芝加哥公约》的航空主权原则,欧盟将ETS交易范围延伸至其他国家空域和公海空域,就是对其他国家主权的侵犯。”朱庆宇指出,因此,很多国家已经从更高层面上发起了对ETS的反对。
目前美国航空业和阿尔及利亚航空公司已经对欧盟ETS进行起诉,而美国众议院最近还通过了一项新议案,禁止美国的航空公司加入欧盟的ETS,这项新议案向欧盟明确传达了美国政府的态度。
与此同时,国际民航组织11月2日在蒙特利尔总部举行的第194届理事会第二次会议上也通过决议,首次明确表示反对欧盟将国际航空纳入ETS,敦促欧盟及其成员国与国际社会合作处理航空排放问题。值得注意的是,国际民航组织是代表各国民航主管部门的官方组织。
“如果ETS最终实施,不排除我国政府也对违反国际公法的国家进行惩罚性的反征税。”朱庆宇表示。
航企倾向直接减排
事实上,在反对欧盟ETS的同时,中国航协也一直在强调能够通过取得直接效果的措施来进行减排。
“欧盟曾经制定过很好的减少大气碳排放制度,比如针对汽车业就推出‘从欧I’到‘欧VI’等排放标准,使汽车业不断创新提高技术来减少排放,并建立淘汰机制。”朱庆宇告诉记者,在北京奥运会期间,北京借鉴欧洲经验大力推广新的汽车排放标准制度,促进汽车排放技术升级,对尾气排放大的旧汽车实行淘汰制度。
“如果把这样的减排经验和标准制度引用到航空业来,就能够直接进行碳减排,航空业就能够对全球大气碳减排作出直接的减排贡献。比如制定新的航空减排技术标准,对没有达到减排标准的飞机生产予以限制,并不得出售给航空公司,对正在使用的碳排放量大的旧飞机应当制定逐步淘汰的机制等。”朱庆宇指出。
对于航空公司来说,即使没有ETS的压力,内部也在通过节油等各种举措尽量减少二氧化碳的排放。
上周五,国航还完成了中国首次航空可持续生物燃料试飞,试飞使用的源自麻风树的绿色航空燃料以50:50的比例与产自石油的航空燃料混合。而在此之前,德国汉莎航空公司、法荷航集团公司都已经推出了使用生物燃料的定期客运航班。
据了解,相比于传统化石航空燃料,航空生物燃料在全生命周期中,硫和颗粒物的减排效果基本可以达到100%,碳排放可以减少60%-80%,不过,目前使用生物燃料的成本还非常昂贵,约为传统航空燃料的4倍以上。
“生物燃油或许是航空新动力出现之前的一个过渡性技术。只有飞机发动机的动力技术革命才能在未来为减少大气碳排放作出革命性的贡献。”朱庆宇对记者指出,目前,航空公司都希望航空制造业尽快研发“零排放”的新发动机技术,特别是盼望中国国产新飞机能够在这方面有更多的突破和改变。