目前,我国高速公路收费里程和标准仍然较高,不仅抬升了商品物流成本,还影响了我国经济运营效率。对此,今年两会期间,代表委员们纷纷就降低高速公路收费、建立科学公路收费机制,回归公益性属性建言献策。
高速公路收费里程和标准较高,抬升商品物流成本、影响经济运营效率
自1988年开始建设高速公路以来,短短22年间,我国高速公路建设飞速发展。从总量上看,如今全国已建成高速公路超过10万公里,超过美国,成为世界第一,基本能够满足经济和生活需求;从面积密度来看,东部等发达地区不亚于美国等发达国家,甚至还超过了一些发达国家水平。
但目前,我国高速公路收费里程和标准仍然较高,抬升了我国商品物流成本,影响了我国经济运营效率。目前,全世界收费公路14万公里,其中10万公里在中国。据全国人大代表、广东省惠州市科学技术协会主席黄细花提供的数据,我国公路收费高于欧洲9倍,公路运输成本中20%是各种路上收费,公路收费、过桥费名目繁多。
中国物流与采购联合会会长何黎明在不久前举行的2011年中国物流发展报告会上表示,2010年中国物流总费用占GDP比重为18%左右,比发达国家要高一倍左右,其中高速公路收费占到总成本的1/3。
日前媒体不断报道河南禹州一农民为了逃避过路费368万被判无期徒刑的新闻,引起了社会各界广泛关注。河南禹州市一农民时某购买两辆大货车后,拿着两套假军车牌照营运,8个月里,免费通行高速公路2361次,偷逃过路费368万余元。据这位农民交待,这几个月内大概挣有20多万元,也就是说,如果老老实实缴纳过路费后,不但不赚钱,反而会巨亏348万元。
黄细花代表表示,高昂的过路过桥费必须降低,否则必然降低公路运输的竞争力,导致国民经济的低效率,并对整个国家经济发展和GDP增长产生连锁及放大效应。
当前我国有能力推进高速公路加速回归公益性
当前我国高速公路收费面临的问题,既源于超前建设,又源自公益性公路建设的缺位。
很长一个时期,为了超前发展但又受制于财力,我国公路发展不得不走市场化路线,通过市场化融资来弥补政府提供公共产品能力的不足,这使得许多公路成为收费公路。沿用至今的高速公路收费模式是一种历史特定条件下的产物。但当前这种模式在部分地区发展中出现了扭曲。全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中指出,从秘不示人的收费标准,到永不过期的收费期限,再到名目繁多的收费种类,高速公路成为屡受诟病的“高价公路”,变成了无底收钱的“高速私路”,失去了公共利益考量的支撑。而由于燃油税的施行,地方政府已经不再热衷于二级公路的建设,一些地方还将二级公路改建为一级公里继续收费。甚至有的地方甚至许诺不建相同路线的免费公路,以换取投资方建高速公路,国民在不知不觉中“被”高速。
高速公路收费有《收费公路管理条例》等法规依据。这一法规的立法目的,正如其第一条所言,是“维护收费公路的经营管理者和使用者的合法权益”。随着我国经济日益增强,国家有能力做到高速公路减免收费,有能力提供更多免费公路,同时为不同时间偏好者提供对应出行选择。
美国、日本等国的经验值得我国借鉴。作为全世界高速公路最多的国家,目前美国既为出行者提供免费的高速公路,也提供收费高速公路服务且大多同向配备免费公路。由于政府提供的免费高速公路使用者众多且只提供基本服务,容易堵车,而收费高速公路一般提供较高的附加值服务,因此对时间更为敏感的群体会选择收费高速公路以降低时间成本。
而日本高速公路则按行驶里程收费,全国统一标准,高速公路收费也可以打折。如在高速公路上行驶里程超出
建立科学收费机制是高速公路回归公益性重要途径
针对高速公路回归公益性、降低社会物流成本问题,两会期间,代表委员们纷纷就降低高速公路收费、建立科学公路收费机制建言献策。
一是加大财政投入,严格控制高速公路收费年限。辽宁省交通厅副厅长刘政奎称,目前修高速公路,多是交通部门筹措资本金,加上银行贷款等其它市场化方式,公共财政不拿一分钱,这非常不合理。他建议,在高速公路建设方面,财政应逐步加大投入。
全国人大代表、珠海醋酸有限有限公司总经理王军建议,对已达到收费年限的高速公路由国家统一收回并维护,取消高速公路收费。对尚在收费年限之内的高速公路,在国家财政允许的情况下,由国家有偿收回并由国家统一维护。国家收回后,一可取消收费;二可在原收费年限内降低收费标准,达到收费年限后取消收费。对未达到收费年限而国家又无法收回的高速公路,建议在收费年限内降低收费标准,若不能收回投资,可适当延长收费年限。
二是推进高速公路收费年限、还贷情况透明化、公开化。全国政协委员、天津永正裁缝店集团董事长王永正认为,应当公示需要收费还贷或还集资款的高速公路,包括起止时间,做到透明、公正,每条公路的收费都明明白白,该收的收,该停的停。“应加强高速公路收费监管力度,对虽未到停止收费时间但已经完成收费还贷或收费还掉集资款的高速公路,必须停止收费”。
三是利用科技手段,提高高速公路通行效率,为公路使用者提供更好通行服务。
赵林中代表建议,在全国推行不停车收费服务平台建设,加快推进高速公路不停车收费电子服务平台工程,避免高速公路“不高速”的尴尬局面出现。
刘政奎表示,国内推广“一卡通”最早的是广东,福建也做得不错。以前辽宁到北京,在天津要收一次费,进京又收一次,现在三地间已实现“一卡通”。他建议先从省内做起,“今年辽宁先行,黑龙江和吉林也在协商,将来会渐渐过渡到东三省联网”。